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社會穩定風險評估不可或缺

      在聽取遼寧省凌源市翟某某信訪事項情況匯報時,中央督查組指出,回遷房不能按時交付,從整體情況看,回遷拖延是不爭的事實。那么,造成拖延還有哪些原因?


  該市市長回答:開發商資金緊張。


  《法制日報》記者參加督查的4個案子,地方政府均提及因經濟形勢不佳拖延工程進度的問題。


  近幾年來,在市場形勢好時,企業鼓掌,政府高興,可是一旦市場出現波動,各種問題接踵而至,由于思想準備不足,資金、項目準備不充分,顯得束手無策。


  究其信訪問題產生的原因,督查組成員認為,地方政府在項目引進上,沒有對企業的信譽、實力、業績等方面進行全方位考察,存在急功近利的心理。因此導致在項目決策上,盲目樂觀,缺乏風險意識,對項目存在的風險隱患和困難預估不足。


  在項目分析研判過程中,職能部門沒有發揮職能作用,主要領導意見占主導地位的迎合主義現象突出。


  如錦州市凌河區王某某信訪事項,有關方面沒有統籌考慮項目地塊臨近鐵路、交通不便等不利因素,忽視了房地產市場波動對企業影響可能帶來的問題,當項目出現了超出預期的困難時,使工作一度陷入僵局。


  項目實施中存在統籌部署、任務分解、相互配合及跟蹤服務不到位問題,項目在推進實施階段目標、任務、責任和時間節點不明確,部門之間相互配合脫節,跟蹤服務不到位,造成項目進展緩慢。


  督查發現,一些地方存在群眾觀念不強,重視群眾利益不夠,主動作為欠缺等問題,對群眾反映的信訪事項推諉扯皮,敷衍塞責,漠視傲慢,不履行監管職責,群眾投訴得不到疏緩致使信訪渠道栓塞。


  信訪人反映,多次找政府詢問“為什么還不建房”時,被以“還沒有到交房日期”為由拒之門外。“這是明顯的政府職能部門不作為、慢作為現象,直接傷害了人民群眾的感情,成為矛盾糾紛和隱患集中爆發的導火索。”督查組認為。


  督查中還發現,在手續審批上,將不具備法定資質的企業內設臨時機構作為拆遷人的問題。


  社會穩定風險評估是在重大決策前必經的程序,是剛性要求。根據《國有土地上房屋征收與補償條例》第十二條規定,市、縣級人民政府作出房屋征收決定前,應當按照有關規定進行社會穩定風險評估。


  然而,中央督查組發現,地方政府沒有按要求把社會穩定風險評估作為剛性原則和前置條件的必經程序去落實,而是在急功近利的心理驅動下,將風險評估這一剛性原則和前置條件流于形式,使矛盾糾紛和隱患被隱藏,而形成風險隱患。


  錦州市凌河區政府雖作了該項目的風險評估報告,但對群眾預期、企業運行、市場因素等方面可能出現的問題和矛盾研判不細、不準,使該區棚戶區改造這一重要工程沒有起到應有的作用。


  依法行政觀念淡薄,侵犯群眾利益問題時有發生。督查中,因違法行政導致的信訪事項,多有顯現,如手續不全允諾的未批先建,違規審批,違法實施征收,政府違規造成的超期回遷等。


  首次參加中央信訪督查的全國人大代表樊紅艷認為,信訪案件出現的原因,是政府相關部門對開發商監管不到位,對百姓呼聲沒有及時、有效回應,造成事態嚴重時才“亡羊補牢”,而不是防患于未然。


  她說,在督查遼寧4起信訪案件中,感受到成因的復雜,有的涉及規劃、國土、住建等相關部門法律法規,有的案件還涉及訴訟程序,也確有“信訪不信法”的人群存在,因此呼吁加快立法進程。


  據了解,遼寧涉及房地產領域的信訪問題比較突出。記者從遼寧省住建廳了解到,2015年以來,全省年均接待此類問題來訪1萬批次、1.3萬人次,同比大幅增加,呈逐年上升趨勢。


  遼寧省委副秘書長、省信訪局局長李騫認為,當前一些地方由于信訪責任不落實,造成信訪事件多發、頻發,雖然加強了整治力度,大多數是大刀高高舉起,卻輕輕地落下。此次中央督查組到遼寧實地督查,對遼寧有很大的促進作用,保障性安居工程信訪問題督查符合中央的精神。


  據悉,目前遼寧省正在開展“信訪矛盾清倉起底化解攻堅”行動,通過化解信訪積案,減少存量;通過排查化解,從源頭控制增量。

       來源: 法制日報 中國青年網


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