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健全重大工程項目社會穩定風險評估機制

       黨的十八屆三中、四中、五中全會均強調要“健全重大決策社會穩定風險評估機制”,國家發改委還專門針對重大固定資產投資項目出臺了穩評 《暫行辦法》和《報告編制大綱》,這為推進重大工程項目穩評提供了權威指導。當前,穩評已被作為前置程序嵌入重大工程項目決策和建設過程中,為預防和化解社會矛盾發揮了重要作用。但也應注意到,穩評實踐中仍存在一些問題,亟待進一步完善。


  一是要準確把握社會穩定風險評估的功能定位。從目前情況看,一些地方在實施重大工程項目穩評時,主要關注“項目存在低風險可以審批、核準或核報”,而對穩評“促進科學、民主和依法決策,有效預防和化解社會矛盾”的本質功能重視不夠,結果導致“穩評公示—民眾抗爭—緊急處置—被迫停止”的尷尬局面。這樣,不僅加重了社會公眾對項目的質疑,而且還損害了穩評制度在群眾心目中的可信度。因此,提高項目所在地政府對穩評功能定位的認識,找準穩評工作的出發點和落腳點,對于健全穩評機制至關重要。要把準“預防和化解社會矛盾”這一根本,以項目利益相關者的訴求為基礎,正視各種社會矛盾,扎實開展風險調查、識別、分析和評估,將“過關”穩評轉變為“創穩”穩評。


  二是要提升社會穩定風險評估主體專業化水平。重大工程項目社會穩定風險具有其鮮明的個性特征,地方政府委托一般的評估主體開展穩評,在風險識別、公眾溝通和指標選擇上難免把握不準;而委托具有項目行業背景的第三方機構進行評估,常常被公眾質疑為“近親評估”。面對兩難選擇,當前急需優育專業化的評估主體。首先,依托相關行業協會、工程師協會和工程咨詢公司等機構,組建具有獨立法人資格和評估資質的專業評估機構;其次,吸納項目所在地的社會力量和公眾代表參與組建評估委員會;最后,完善評估主體內部的工作協調機制,提升穩評工作的專業性、獨立性和公正性。


  三是要加強對社會穩定風險評估的分類指導。目前,無論國家發改委發布的《暫行辦法》和《報告編制大綱》,還是一些地方政府或其發改部門出臺的管理辦法,大多以原則性和指導性為主。一方面,這為地方政府在推進穩評工作中大膽實踐、積極探索預留了必要的政策空間。另一方面,由于重大工程項目種類繁多,涉及多行業、多領域,穩評流程環節多、鏈條長,不同類別工程項目社會穩定風險矛盾焦點存在較大差異,這種彈性的制度安排有時會導致穩評實際運作出現偏差。因此,當前有必要針對分類指導和精準施策加強制度體系設計。首先可以由項目行業主管部門依據相關政策法規,結合行業項目特點和以往經驗教訓,編制本行業重大工程項目穩評實施方案。其次可以由地方政府在項目申報之初,結合當地投資環境和發展條件編制項目穩評工作細則,從而有效指導和規范項目穩評工作。


  四是要規范社會穩定風險評估公眾參與制度。任何一項重大工程項目都會涉及“風險—收益”的再分配和再平衡,推行穩評就是為了提前了解民愿、吸納民意、匯聚民智,預防和化解可能出現的矛盾糾紛。但在實踐中,由于地方政府擔心群眾“非理性訴求”和“借題發揮”,而在公眾參與上采取選擇性措施,這不僅不利于社會矛盾的排解,而且會增加公眾的不滿和抱怨。如何有效引導公眾理性參與,以及“政府—企業—公眾”之間有效溝通,關鍵還是要完善相關制度設計。首先,要不斷完善信息公開制度,讓公眾的知情權、參與權、監督權在事前、事中、事后各階段都能有的放矢,而不是主觀臆斷;其次,要加強公眾參與的法治建設,將公眾利益訴求、民意表達、風險溝通納入法制軌道,實現有法可依、有法必依;再次,要從多層次推進普法教育、科普宣傳、網絡輿論生態建設的法制化和系統化。


  五是要高度重視社會穩定風險評估成果運用。目前,重大工程項目穩評工作已經全面鋪開,但在穩評成果的運用上卻存在較大差異。一些地方“評而不用”,還有一些地方“評過了之”,應該借鑒寧德核電的經驗。地方政府始終高度重視群眾利益和意見,針對社會穩定風險隱患,加強公眾溝通、分類評估、持續改進,項目建設以來從未發生社會失穩事件。可見,重視和積極運用穩評成果,主動總結經驗、開展交流、促進合作,不僅對項目全壽期社會穩定風險控制大有裨益,而且對健全行業社會穩定風險評估機制,提升社會風險治理能力也有重要作用。


 


  (本文系國家社科基金項目“我國核電項目社會穩定風險評估及協同治理機制研究”(14BGL132)階段性成果)


  (作者單位:東華理工大學經濟與管理學院)


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