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社會穩定風險評估沒有明確編制單位和評估單位的具體要求

    《暫行辦法》第三條規定了社會風險分析的實施主體是項目單位,第五條規定了社會風險分析的評估主體由項目所在地人民政府或其有關部門制定。辦法里沒有明確什么樣的單位可以進行社會風險分析報告的編制,也沒有明確具體的可以擔任評估主體的范圍,對資質更沒有具體要求。

       在具體實踐中,因為沒有明確具體編制單位,看起來可以編制的單位有著廣泛的選擇空間,可以充分發揮各方優勢,可以在方方面面進行競爭,通過競爭,可以有助于項目單位有更廣泛的選擇范圍,可以有機會選擇到較高水平的單位和個人。但是在具體執行過程中,項目單位本身自己沒有精力或不具備配備專業人員,自己又沒有編制報告的基礎和能力,不得不在市場尋找編制單位,在尋找編制單位的過程中,因為沒有明確范圍,對尋找具體的編制單位反倒沒有明確的目標,不得不在市場上大海撈針,導致項目單位需要進行社會穩定風險評估報告編制時不能及時找到相應的編制單位,致使把一大部分時間白白消耗在尋找和選擇報告編制單位上。

       在具體實踐中,因為沒有明確具體編制單位,導致市場魚龍混雜。設計院、咨詢公司以及沒有工程咨詢資質的單位和個人都在爭著搶著做,對社會穩定風險評估政策和程序理解不一,造成評估報告水平參差不齊。尤其是對發改辦投資[2013]428號文理解不透徹,該文對分析報告與評估報告的章節及論述點有明確要求,編制和評估單位對此理解不透徹,導致大部分單位對此項工作幾乎是在走形式,給社會穩定風險評估工作帶來了不同程度的困擾,也為順利進行社會穩定風險評估工作造成了很大的難度。

       在具體實踐中,因為沒有明確具體編制單位和評估單位資質要求,導致各編制單位或個人良莠不齊,因為沒有規定具體資質要求,也無法從注冊資金、企業規模大小以及從業人員經驗和素質水平對編制報告和評估單位提出要求,以保障由于編制報告或評估報告有可能帶來的后續違約需要的資金保障、違約追究及履約責任能力。

        從上述分析可以看出,目前《暫行辦法》對編制單位和評估單位的具體要求沒有明確,不僅在項目單位尋找合適的報告編制單位和政府相關部門在指定具體的評估單位時,耗費時間較長,且帶有很強的隨意性。且報告編制和評估單位良莠不齊,對政策理解不透徹,也為順利進行社會穩定風險評估工作造成了很大的難度。因此,建議在實踐中對《暫行辦法》進行進一步的細化和規范,進一步明確細化社會風險評估工作具體的編制和評估資質保障社會風險評估工作順利進行。


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